, Российский исторический словник , Термины

ВОЛОСТНОЕ ПРАВЛЕНИЕ (1861-1917), исполнительный орган крестьянского сословного самоуправления. Были учреждены «Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февр. 1861. Волостные правления состояли из волостного старшины, всех сельских старост волости и волостного писаря. Ведению волостного правления подлежали: взимание податей и недоимок, распределение и контроль за исполнением натуральных повинностей, расходование денежных сумм, определение и увольнение должностных лиц, работавших в волостном правлении по найму, продажа крестьянского имущества по казенным и частным взысканиям, учет нижних чинов запаса. В соответствии с воинским уставом волостное правление проводило удостоверение приговоров сельских сходов, свидетельствовавших о наличии в семье призывника нетрудоспособных. Устав о земских повинностях вменял в обязанность волостного правления наблюдение за исполнением военно-конской повинности, устав об акцизных сборах требовал от волостного правления содействия акцизным чиновникам в сборе сведений о табаководстве. Волостные правления должны были выдавать патенты на продажу табака и провозные свидетельства. В соответствии с положением о найме на сельские работы волостные правления выдавали договорные листы лицам, нанимавшимся на сельскохозяйственные работы. Согласно лесному уставу, волостные правления могли участвовать в торгах по продаже казенного леса, а по оброчному уставу - в торгах по отдаче в оброк казенного имущества. Уставом о содержащихся под стражей предусматривалось устройство при волостном правлении арестных помещений («холодных») для содержания арестованных по решениям волостных старшин, волостных судов, мировых судов и земских начальников. С 1903 после упразднения становых «холодных» в волостных арестных помещениях содержались все арестанты волости. В волостном правлении производились почтовые операции: прием и выдача корреспонденции, продажа почтовых знаков и т. д.

Слева направо — Волостной старшина, староста, сборщик податей, сотский.

Задуманные как коллегиальные органы крестьянского самоуправления, волостные правления вскоре превратились в низшие административные учреждения, где возросли роли волостного старшины и волостного писаря. Делопроизводство волостного правления, которое велось волостным писарем, первоначально по общему положению 1861 составляло 4 книги, к 1881 насчитывало 38 книг, а в н. XX в. в некоторых губерниях - до 100 книг, для ведения которых привлекались 4-5 помощников писаря. По общему положению волостные правления подчинялись мировым посредникам, после их упразднения в 1874 (в центральных губерниях Европейской России) волостные правления перешли под опеку уездного по крестьянским делам присутствия, т. е. фактически - уездного предводителя дворянства, возглавлявшего его. С введением института земских начальников законом от 12 июля 1889 им был передан надзор за деятельностью волостных правлений. Попытка переустройства всего волостного звена местного управления в рамках волостной реформы, предпринятая в думский период, была провалена в Государственном Совете, отклонившем этот законопроект в мае 1914. А. П.

6 фондов, 561 ед. хр., 1816–1919 гг., описи

Учреждены в соответствии с Указом «О разделении казенных селений на волости и о порядке внутреннего их управления» от 7 августа 1797 г. Являлись совещательным органом при волостном старшине. Осуществляли взыскание по крестьянской задолженности в пользу казны и частных лиц, прием на службу и увольнение наемных должностных лиц, выполняли функции нотариальных учреждений в селе, распоряжались денежными средствами. Избирались волостным сходом. В состав входили волостной старшина, сельские старосты или помощники волостного старшины. Действовали под надзором земских исправников, контролировались мировыми посредниками, с 1880 года – уездными по крестьянским делам присутствиями, с 1893 года – земскими начальниками. Упразднены в 1917 году Временным правительством в связи с созданием волостных земств.

Беликульское волостное правление; с. Беликульское Шадринского уезда Пермской губернии

Ф. И-138, 5 ед. хр., 1890–1912 гг., оп. 1

Бродокалмакское волостное правление; с. Бродокалмакское Шадринского уезда Пермской губернии

Ф. И-140, 9 ед. хр., 1816–1858 гг., оп. 1

Булзинское волостное правление; с. Булзинское Екатеринбургского уезда Пермской губернии

Ф. И-141, 1 ед. хр., 1892 г., оп. 1

Огневское волостное правление; с. Огневское Екатеринбургского уезда Пермской губернии

Ф. И-150, 1 ед. хр., 1891 г., оп. 1

Русско-Теченское волостное правление; с. Теченское Шадринского уезда Пермской губернии

Ф. И-145, 89 ед. хр., 1880–1919 гг., оп. 1

Волость до 1906 года именовалась Теченско-Русской.

Усть-Карабольское волостное правление; с. Усть-Карабольское Шадринского уезда Пермской губернии

Ф. И-125, 456 ед. хр., 1856–1916 гг., оп. 1, 2

• Предписания губернских и уездных учреждений (ф. И-125, 1870–1877, 1880–1887, 1890–1915 гг.).
• Книги записи приговоров волостных, сельских сходов (ф. И-125, 1872, 1880–1893, 1897–1911, 1916 гг.), приказов, постановлений старшин, решений волостных правлений и судов (ф. И-125, 1881–1918 гг.; ф. И-145, 1880–1918 гг.).
• Статистические отчеты, сведения, ведомости о численности жителей волости, их вероисповедании, национальности и принадлежности к сословиям (ф. И-125, 1882, 1883, 1886–1888, 1896–1899 гг.; ф. И-145, 1915, 1916 гг.), об обязательном обучении, о рождении и смерти детей (ф. И-125, 1876, 1877, 1915 гг.), о взыскании окладных сборов, податей и повинностей (ф. И-125, 1872, 1873, 1879–1881, 1893–1906, 1910–1915 гг.), о количестве церквей, промышленных заведений, сельских обществ и селений, общественных хлебозапасных складов (ф. И-125, 1876, 1894–1899, 1909, 1910 гг.), об урожае зерновых и сборе сена (ф. И-125, 1869, 1870, 1879, 1906–1909 гг.), о состоянии и количестве хлебных и продовольственных запасов, домашнего скота, земель (ф. И-125, 1868, 1869, 1873–1880, 1890, 1891, 1899–1909 гг.).
• Переписка с мировым посредником, уездными исправниками, волостными правлениями (1867–1899, 1903–1912), Пермской казенной палатой (1896, 1899) (ф. И-125).
• Списки (в т. ч. развернутые) жителей селений (1869–1878, 1884–1892, 1904–1911). Списки населенных пунктов, заведений, общественных и частных строений (1869–1878, 1884–1892, 1904–1911) (ф. И-125).
• Книги учета прихода и расхода крестьянского мирского запасного капитала, хлебного запаса, денежных сумм, мирских сборов (ф. И-125, 1880–1890, 1901–1906, 1912, 1913 гг.; ф. И-145, 1893–1898, 1902 гг.).
• Журнал проверки торговых и промышленных предприятий, личных промысловых занятий (ф. И-125, 1890–1916 гг.).
• Ревизские сказки (ф. И-140, 1816, 1850, 1858 гг.).
• Владенные записи на земли с. Беликульского, дер. Шуранкуль (ф. И-138, 1890 г.), с. Теченского, дер. Белоярской (ф. И-145, 1890 г.), дер. Слободчиковой (ф. И-150, 1891 г.).
• Документы (акты, решения, постановления) о деятельности волостного суда (ф. И-125, 1906, 1911, 1912 гг.).
• Уголовные и гражданские дела по обвинению и привлечению к ответственности крестьян, по искам крестьян (ф. И-125, 1894–1909 гг.).
• Настольные реестры волостных судов (ф. И-125, 1903–1910 гг.).
• Указ Правительствующего сената о проведении первой всеобщей переписи населения (ф. И-125, 1896 г.). Циркуляры Министерства внутренних дел (ф. И-125, 1874–1878, 1900–1902, 1911–1915 гг.).
• Журналы заседаний Пермского губернского по крестьянским делам присутствия (ф. И-125, 1867–1876 гг.).

установленный крестьянской реформой 1861 г. (см. Земельная реформа 1861 г,) орган управления волостью (см.), состоявший из избиравшегося волостным сходом волостного старшины, сельских старост и выборных сборщиков податей. В. п. составлялось преимущественно из представителей кулацкой верхушки и являлось органом охраны помещичьих и кулацких интересов. За исключением некоторых дел В. п. являлись лишь совещательными органами при волостных старшинах, которые имели право действовать по собственному усмотрению и были облечены распорядительной, полицейской и судебной властью. В действительности делами В. п. ведали старшина и особенно волостной писарь, зачастую единственный грамотный человек в составе В. п., которые являлись опорой царского правительства и полиции в деревне и проводили угодную местному дворянству политику.

Правовое положение В. п. изменилось после 1889 г., когда в целях борьбы с растущим крестьянским движением, вызванным усилением эксплуатации крестьян, была учреждена должность участковых земских начальников, которые выбирались из местных дворян и осуществляли непосредственный надзор за деятельностью В. п. и волостных старшин. В. п. стали лишь административно-полицейскими" учреждениями, подчиненными органам полиции и земским начальникам. Постановлением Временного правительства вместо В. п. было введено волостное земство, ликвидированное Великой Октябрьской социалистической революцией.

До середины 1920 годов низшей административной единицей сельского самоуправления в России была волость. В словаре Брокгауза и Ефрона она означала территорию, находившуюся под одной властью: волость - власть.

12 вёрст - не крюк

Предыстория возникновения на территории современного Алтайского края крестьянского самоуправления вкратце такова. Образованный в 1747 году на юге Западной Сибири Колывано-Воскресенский горный округ, непосредственно подчинённый императорскому Кабинету, имел особенное управление. Оно было в значительной части автономное от губернского и отвечало как за развитие заводов, так и за жизнеобеспечение населённых пунктов. Основные нити управления держали в руках командир Колывано-Воскресенских заводов и Канцелярия горного начальства, численность которой не превышала 42 человек, включая пять офицерских чинов, а также канцеляристов, копиистов, писарей и девять бухгалтеров. Почти до конца XVIII века следующими звеньями административной машины были слободы, уезды и округа, включавшие в себя от 120 до 150 крестьянских селений. Во главе слобод стояли приказчики, позже - земские управители. К 1780 году, например, на Алтае насчитывалось девять земских изб и контор.

В августе 1797 года в пяти уездах Алтая было образовано 37 волостей. Они ещё полтора века формировались из смежных сельских селений, отдалённых от центра волости не далее 12 вёрст, с численностью населения от трёхсот до двух тысяч ревизских душ мужского пола. Отступления от этих предельных норм в ту и другую сторону допускались по соображениям удобства, но с разрешения губернатора. Между губернскими учреждениями и волостью были ещё уездные (окружные) власти.

По велению народа

Волостной сход в дореволюционной деревне вершил всеми делами, принимая стратегические решения: выбирал всех должностных лиц, «удалял из общества вредных и порочных членов его», принимал новосёлов, назначал опекунов и попечителей, решал дела, касающиеся общинного пользования землёй и водоёмами, раскладывал на крестьян подати и мирские денежные сборы. Также исключительно ведению волостного схода подлежали учреждение волостных училищ, распоряжения по волостным магазинам, принесение жалоб по делам волости и выдача доверенностей на ведение дел, проверка и учёт дел по отправлению воинской повинности, утверждение приговоров сельских сходов.

Волостные и сельские общины непременно имели представительные органы - волостные правления. В их состав избирали волостного старшину, выборного уездного съезда, писаря, сборщика податей, смотрителя зерновых магазинов, старост сёл и десятских - по одному на каждые десять дворов.

Аналога волостному правлению сейчас нет, поскольку теперь в поселенческом представительном органе (сельсовет) сначала выбирают депутатов, а уж потом они - председателя и других должностных лиц. Волостное же правление являлось коллегиальным органом из числа людей, персонально избранных на свои должности в ходе волостного схода.

В функции волостного правления входило производство из волостных сумм всякого рода денежных расходов, уже утверждённых волостным сходом, принятие на работу и увольнение наёмных волостных должностных лиц, продажа имущества крестьян по искам и требованиям, если это не входило в обязанности других инстанций. Волостному правлению поручалось исполнять некоторые упрощенные нотариальные функции, а именно вести книгу договоров, куда крестьяне могли в добровольном порядке заносить сделки между собой на сумму не более 300 рублей, а также регистрировать завещания крестьян. Важно и то, что все эти обязанности волостного правления, учреждённые «Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 года, не претерпели никаких изменений ещё более полувека, до самого 1917 года.

Обет воздержания от пития

Волостное правление собиралось нечасто, потому текущие вопросы решал волостной старшина, говоря нынешним языком, руководитель исполнительного органа, глава администрации.

Волостного старшину избирали на волостном сходе на срок не более трёх лет. Претендентами на эту должность могли быть лица из числа домохозяев не моложе 25 лет, не подвергавшиеся телесному наказанию, не состоявшие под судом и следствием, не бывшие «заведомо развратного поведения». Могли избрать старостой и без согласия кандидата, но он в свою очередь имел право отказаться, только если был старше 60 лет, был одержим телесными недугами либо уже один срок исполнял данные обязанности.

Интересно то, что одновременно со старшиной избирался и запасной кандидат - на тот случай, если волостной старшина по уважительной причине не сможет исполнять свою должность. Удалить же старшину от должности мог лишь волостной сход либо уездный съезд.

Интересный документ я обнаружил в краевом Государственном архиве. В 1899 году решение воздержаться от пития спиртного на шесть лет дал староста, крестьянин села Калмыцкие Мысы (ныне в Поспелихинском районе) Николай Беликов. Заявление об этом произносилось им в церкви, принародно, после молебна, целования Евангелия и получения из рук священника крестика.

Николай Беликов вовсе не был пьяницей. Обет отказа от выпивки он принял из лучших чувств - добросовестности и ответственности за порученные ему всем миром обязанности. Поскольку на сельском сходе Беликова избрали старостой, он решил отказаться от «баловства» - шесть лет не брать вина в рот.

Недавно я познакомился ещё с одним интересным документом, изданным аж в 1880 году. Это «Руководство для крестьян. Сборник действующих узаконений, касающихся их управления и обязанностей сельских и волостных должностных лиц и нижних чинов уездной полиции». К примеру, параграф № 46 этого документа указывал: «...староста должен наблюдать, чтобы виноторговцы не допускали покупателей напиваться до беспамятства; чтобы в питейных заведениях не было музыки, увеселительных игр, а равно игр в карты, кости или шашки; чтобы в питейных заведениях отнюдь не было терпимо публичных женщин и допускаемо вообще какое-либо неустройство или бесчинство».

По новым лекалам

Волостной старшина отвечал по закону за сохранение «общего порядка и спокойствия» в подведомственной ему территории. В его обязанности входили как административные, так и полицейские функции.

К первым относились созыв и роспуск волостного схода, приведение в исполнение его приговоров, наблюдение за исправным содержанием дорог, отбыванием повинностей, сбор налогов и заведование волостными суммами. Также он обязан был доводить до населения законы и распоряжения правительства, наблюдать за нераспространением подложных указов, вредных слухов, охранять благочиние и безопасность лиц и имущества, добиваться точного исполнения правил о приписке крестьян к обществам.

Исполнял волостной старшина и некоторые полицейские функции: принимал меры к поимке преступников, задерживал бродяг и беглых, доносил начальству о преступлениях и беспорядках в волости, а также о самовольно отлучившихся лицах, наблюдал за исполнением правил и судебных приговоров.

У сельского старосты, также избираемого на сельском сходе, было немало подобных обязанностей, включая руководство должностными лицами: сборщиком податей, сотскими и десятскими.

Кстати, волостной старшина и сельский староста имели специально учреждённые нагрудные бронзовые знаки.

После 1917 года волости как административные единицы на Алтае продолжали сохраняться до 1924 года, когда их заменили районы, а органами новой власти стали советы. Эта форма народного представительства, когда депутаты избирались безальтернативно, а текущая работа велась исполнительным комитетом во главе с председателем, сохранялась до начала 1990 годов. Ей на смену пришли выборы депутатов и руководителей администраций из числа нескольких кандидатов, нередко представлявших различные политические взгляды.

Административной единицей крестьянского самоуправления в Российской империи.

Волостное правление

Волостное правление не избиралось, а было собранием лиц, персонально выбранных на свои должности. Правление состояло из волостного старшины и всех сельских старост волости, а также сборщиков податей - помощников старшины (там, где такие должности существовали). Если старостам было неудобно участвовать в заседаниях правления, волостной сход мог избрать заменяющих их заседателей.

Ведению волостного правления подлежал весьма ограниченный круг дел:

• Производство, из волостных сумм, всякого рода денежных расходов, уже утверждённых волостным сходом;
• Принятие на работу и увольнение наемных волостных должностных лиц;
• Продажа имущества крестьян по искам и требованиям, если это не входит в обязанности других инстанций.

Волостное правление выполняло некоторые упрощенные нотариальные функции, а именно вело книгу договоров, куда крестьяне могли в добровольном порядке заносить сделки между собой на сумму не более 300 рублей, а также регистрировало завещания крестьян.

Волостные правления в описанном виде были учреждены «Общим положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 года, и до 1917 года не претерпели изменений. Обязанности волостного правления были одинаковыми везде, где имелись крестьяне как сословие, независимо от того, были ли в данных местностях введены губернские учреждения, земские учреждения и земские начальники.

В действительности, волостные правления собирались редко (или никогда), и реальная власть в волости принадлежала волостному старшине и писарю.

См. также

Напишите отзыв о статье "Волостное правление"

Литература

• Общее положение о крестьянах // Свод Законов Российской Империи. - (неофиц. изд.). - 1912. - Т. IX, приложение. - С. 1-82.
• Волчков В. . - М .: Тип. М.Н.Лаврова, 1880. - 256 с.
• / Сост. Н.Г.Яновский. - Ромны: Тип. бр.Дельберг, 1894. - 512 с.

Отрывок, характеризующий Волостное правление

Я попробовала отключиться от всех посторонних мыслей – не получилось. Это всегда давалось мне почему-то нелегко.
Потом, наконец, всё куда-то исчезло, и я осталась висеть в полной пустоте… Появилось ощущение Полного Покоя, такого богатого своей полнотой, какого невозможно было испытать на Земле... Потом пустота начала наполняться сверкающим всеми цветами радуги туманом, который всё больше и больше уплотнялся, становясь похожим на блестящий и очень плотный клубок звёзд… Плавно и медленно этот «клубок» стал расплетаться и расти, пока не стал похожим на потрясающую по своей красоте, гигантскую сверкающую спираль, конец которой «распылялся» тысячами звёзд и уходил куда-то в невидимую даль… Я остолбенело смотрела на эту сказочную неземную красоту, стараясь понять, каким образом и откуда она взялась?.. Мне даже в голову не могло прийти, что создала это в своём воображении по-настоящему я… И ещё, я никак не могла отвязаться от очень странного чувства, что именно ЭТО и есть мой настоящий дом…
– Что-о это?.. – обалдевшим шёпотом спросил тоненький голосок.
Стелла «заморожено» стояла в ступоре, не в состоянии сделать хотя бы малейшее движение и округлившимися, как большие блюдца глазами, наблюдала эту невероятную, откуда-то неожиданно свалившуюся красоту...
Вдруг воздух вокруг сильно колыхнулся, и прямо перед нами возникло светящееся существо. Оно было очень похожим на моего старого «коронованного» звёздного друга, но это явно был кто-то другой. Оправившись от шока и рассмотрев его повнимательнее, я поняла, что он вообще не был похож на моих старых друзей. Просто первое впечатление «зафиксировало» такой же обруч на лбу и похожую мощь, но в остальном ничего общего между ними не было. Все «гости», до этого приходившие ко мне, были высокими, но это существо было очень высоким, вероятно где-то около целых пяти метров. Его странные сверкающие одежды (если их можно было бы так назвать) всё время развевались, рассыпая за собой искрящиеся хрустальные хвосты, хотя ни малейшего ветерка вокруг не чувствовалось. Длинные, серебряные волосы сияли странным лунным ореолом, создавая впечатление «вечного холода» вокруг его головы… А глаза были такими, на которые лучше никогда бы не выпало смотреть!.. До того, как я их увидела, даже в самой смелой фантазии невозможно было представить подобных глаз!.. Они были невероятно яркого розового цвета и искрились тысячью бриллиантовых звёздочек, как бы зажигающихся каждый раз, когда он на кого-то смотрел. Это было совершенно необычно и до умопомрачения красиво…
От него веяло загадочным далёким Космосом и чем-то ещё, чего мой маленький детский мозг тогда ещё не в состоянии был постичь...